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以案治本见成效 预防腐败建模型(组图)

  广州市纪检监察机关把以案治本作为预防腐败重要抓手 研究建立第三方评估机制

  记者日前从广州市纪委获悉,近年来,广州市纪检监察机关将以案治本作为预防腐败的重要抓手,标本兼治,惩防并举,协同推进惩治和预防腐败工作,建立健全以案治本制度,深入开展跟案防控工作,着力抓好廉政询问谈话,以案促改、以案促教、以案促建,充分发挥了纪律审查“查处一案、规范一片”的治本功能。

  据悉,市纪委要研究建立以案治本成效第三方评估机制,组织廉政专家、特邀监察员等专业人员对典型案件整改情况进行评估。

  市交委结合咪表停车场管理系列腐败案,全面开展制度清理审查评估,组织修订《广州市停车场管理办法》,研究制定《广州市停车场建设和管理条例》,对城市道路路政许可审批、专项资金管理、经营性物业出租管理等29个廉政风险点进行排查,提出防控措施。

  市穗航公司结合私设“小金库”、违反财经纪律的问题,健全财务管理制度,完善内部监督体系,强化企业内控机制。市水投集团结合本单位案发情况,从工程项目建设的推进程序入手,深入查找腐败根源,探索加强重大项目廉政风险防范监督机制建设。

  针对市教育系统11名党员干部相继被查处的情况,市纪委有关负责同志对市教育局党委书记进行约谈,督促该局党委认真落实党风廉政建设主体责任,抓好以案治本工作。

  “当初对组织纪律要求不够重视,认识不到位,错误地认为,自己只是一名副校长,就算未经申请出境也不会有人留意,认为迟交或者少一、两个人上交证件,问题应该不大,犯了自由主义的错误,今后,我一定要切实加强组织纪律性的认识,钱柜娱乐无论做事还是做人,都要循规蹈矩!”一提到自己私自出境的违纪行为,广州市花都区新华街某小学副校长毕某炜就后悔不已。

  昨日,广州日报记者从广州市花都区纪委获悉,近期,花都区两所小学的两名副校长私自持因私普通护照出境,均被给予降低专业技术岗位等级处分。

  据查,2013年7月至2015年9月,狮岭镇某小学副校长邱某英、新华街某小学副校长毕某炜不按规定将因私护照交由区教育局保管,并未经本单位负责人审批,多次私自持因私普通护照出境,在全区中小学校中造成了恶劣影响。

  花都区纪委相关负责人指出,2016年1月1日生效实施的《中国纪律处分条例》对党员干部新增加了出国境管理要求,明确党员干部未经批准出入国(边)境的,视情节轻重给予警告及至留党察看处分。对此,花都区纪委派驻区教育局纪检组严格落实新《条例》精神,坚持抓早抓小,落实监督执纪“四种形态”,对全区中小学校中层以上领导干部出国境情况进行了一次全面排查,并对毕某炜、邱某英违规出境行为做出严肃处理。

  在两人案发后,花都区纪委派驻区教育局纪检组采取多项措施加强出国境管理工作,切实落实上级纪委有关工作要求:一是按照“应备尽备、一个不漏”的要求,完善登记备案人员信息库;二是按照“应交尽交、一个不少”的要求,收缴和集中保管登记备案人员的因私出国(境)证件;三是按照“应查尽查、全面覆盖”的要求,对全区中小学校中层以上干部的因私出国(境)证件信息和出国(境)记录进行普遍筛查;四是按照“应报尽报,一次不漏”的要求,严格要求相关人员在出国境前必须履行审批报备手续,在经区教育局分管领导签字审批后才可出国境,切实增强以案治本工作成效。

  在健全工作机制,加强制度建设方面,市纪委认真落实上级纪委以案治本制度规定,制定出台《中共广州市纪委关于建立健全以案治本联动机制的实施意见》,强化案发单位主体责任和纪检监察机关监督责任;制定出台《关于建立惩防腐败一体化工作机制的意见》,加强纪检监察机关纪律审查部门和预防腐败部门的协调配合;制定出台《惩防腐败一体化机制工作指引》,规范、细化以案治本工作流程,推动工作落实到位。

  整合纪检监察机关纪律审查部门、预防腐败部门和案发单位等多方的资源和力量,构建以案治本协同推进机制。建立信息共享机制,实现纪律审查和预防腐败部门相关信息共享;建立跟案防控机制,通过案件剖析,完善制度机制,开展堵漏补缺、以案施教;建立专项预防机制,坚持问题导向,对执纪审查发现的共性问题和风险集中的相关部门或领域开展专项预防,着力提高预防腐败工作针对性。

  在执纪执法司法衔接机制方面,延伸以案治本工作思路,综合发挥纪律约束、司法制裁和行政执法的作用,既坚持纪严于法、纪在法前,由纪检监察机关抓好纪律审查,追究违纪责任;又强化纪法衔接,对发现的涉及违法问题线索,及时移交行政机关和司法机关查处。

  例如,结合查处咪表停车场管理系列腐败案,在抓好纪律审查工作的同时,切实加强与检察院、工商行政执法机关之间的纪法衔接,对有关单位和人员的违法责任一并予以追究,对强化执纪、执法、司法衔接机制做了积极探索。

  据介绍,两年来,结合案件暴露出来的制度漏洞和管理问题,市纪委督促案发单位完成了473项制度的廉洁性评估,及时完善了制度机制建设。

  同时,注重运用典型案例制作警示教育材料,举办警示教育活动,用身边事教育身边人。例如,在全市领导干部党纪政纪法纪培训班上,通过深入剖析花都区委原书记杨雁文、原市国土房管局局长李俊夫等典型案件,深挖违纪思想根源,教育广大党员干部汲取教训,警钟长鸣。

  近年来,市纪委监察局组织、指导拍摄警示教育片30多部,受教育党员干部达到20万余人次;依托市委党校党员培训基地,探索将典型案件剖析作为党校教学培训材料,组织学员参与以案治本评估工作,通过案例教学对学员开展反腐倡廉教育,起到了良好的警示教育效果。

  尤其值得一提的是,市纪委坚持“制度+科技”预防腐败的工作思路,深入分析腐败案件信息资料,寻找内在规律,研发防控指标,开发建设智能化防控平台,为纪律审查和预防腐败提供技术支持。

  例如,通过梳理分析全市587个腐败案件信息,研究了领导干部腐败行为规律性,研发了领导干部预防腐败数据模型,建设了预防腐败信息系统,运用系统为纪律审查工作提供支持。结合村干部腐败案件易发多发,以及农村基层违纪违法线索问题排查过程中发现的风险漏洞,出台《广州市农村集体“三资”管理责任追究制度》,研发了农村廉情预警防控系统,推动“三资”交易平台建设,运用系统实现农村集体“三资”公开交易30874宗,交易额312亿元,实时掌握各级主管部门对全市各行政村、转制社区、经济社以及下属集体经济公司的财务收支、资产经营等事项在线监督的情况,保护了农资安全,源头遏制了村干部利用“三资”处置权实施权力寻租的行为,营造了基层农村“两委”换届选举风清气正的政治生态。

  案发单位党委(党组)深入剖析案件,认真查找风险,完善制度建设,抓好整改落实,总结报告以案治本工作情况。案发单位纪检监察部门积极督促、协助所在单位党委(党组)抓好以案治本工作。

  例如,从化区区委认真落实市纪委主要领导批示精神,结合本区多名市管干部违纪违法被查处的情况,制定了全区以案治本行动方案,深入推进党员干部违规收送红包礼金问题整治、干部作风问题整顿、规范公共资源交易等6个专项行动计划。2015年,全区曝光“四风”问题1032个,查摆不良作风问题1036个,约谈、问责干部540人,全区干部主动上交“红包”及购物卡35.67万元。

  又如,市交委结合咪表停车场管理腐败案,明确了党委7项主体责任、纪工委12项监督责任,分三个层面(主体责任、监督责任、领导责任)签订责任书,层层传导压力、压实责任。

  市纪委监察局各纪检监察室负责抓好本协作区以案治本工作,监督、指导联系单位开展以案治本、跟案防控廉政风险,做好纪律审查的“后半篇文章”。预防腐败部门负责抓好以案治本工作的统筹协调、综合汇总和分析研判,深入开展廉政询问谈话,制作警示教育材料,做好宣传报道。

  例如,市纪委第一至第六纪检监察室和国企巡察组认真落实惩防一体化“一案三落实”工作机制,按时提交了协作区年度以案治本工作报告;市纪委预防腐败部门对从化区、市交委、市轻工工贸集团等11个案发单位进行跟案防控,对12个审查对象开展了廉政询问谈话,深挖风险漏洞,深究治本之策。

  市纪委建立以案治本监督考核工作机制,将以案治本工作纳入落实党风廉政建设“两个责任”暨廉洁广州建设任务检查考核和纪检监察机关纪律审查工作考核范围,建立了考核指标。目前,市纪委预防腐败部门联合案管部门完成了对各纪检监察室和国有企业巡查组的2015年度考核,各纪检监察室100%落实了“一案三落实”制度,100%完成了以案治本考核指标。

  同时,联合市委党校研究、开展以案治本第三方评估工作,增强以案治本整改工作实效。并强化责任追究,对落实主体责任不到位、工作不力的,严肃追究案发单位领导及有关人员的责任,确保以案治本工作落实。

  例如,针对市教育系统11名党员干部相继被查处的情况,市纪委有关负责同志对市教育局党委书记进行约谈,督促该局党委认真落实党风廉政建设主体责任,抓好以案治本工作。

  市纪委相关负责人指出,广州市以案治本工作虽然取得了一定成效,但也存在一些问题和不足,主要体现在以下方面。

  一是落实主体责任仍不够到位。有些案发单位党委(党组)对主体责任认识模糊,以案治本依赖本单位纪检部门,工作开展主动性不足。

  二是工作覆盖面仍不够广泛。虽然市里对以案治本明确了制度、要求,但有的基层党委(党组)、纪委(纪检组)仍存在重视不够,“上面九级风浪,下面纹丝不动”,工作力度存在层级递减现象。

  三是工作推进仍不够深入。有的单位的以案治本工作还停留在口头上、文件上,制定的方案和措施针对性不强,弱化了以案治本工作实效。

  四是工作衔接仍不够顺畅。纪律审查部门、预防腐败部门和案发单位在推进以案治本工作过程中的相互衔接还不十分顺畅,有些案件信息资料的反馈还不够及时全面,有些纪律审查部门的以案治本工作总结还不够深入等。

  下一步,广州市纪委将进一步用好以案治本这个重要抓手,积极搭建教育、制度、监督三个平台:教育发挥优势,结合纪律审查,强化警示作用;制度以问题为导向,针对执纪审查发现的问题,立“明规矩”、破“潜规则”;监督注重实效,以查处促监督,以问责促落实,不断推进以案治本工作规范化、长效化。

  在抓好责任落实方面,市纪委要求各级党委(党组)要自觉履行主体责任,通过腐败案件暴露出来的管理、制度等方面的问题,积极查找本单位容易引发腐败问题的环节,有针对性地提出防治措施并认真抓好落实,切实把预防和治本的要求融入到日常业务、改革发展和队伍建设之中,推动以案治本工作常态化。

  同时,各级纪委(纪检组)特别是基层纪检监察部门要切实履行监督责任,始终把以案治本记在心上、抓在手上,树立正确的政绩观,坚持惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩的理念,认真落实以案治本工作制度,把以案治本的规定和要求贯穿于纪律审查全过程,积极推动以案治本工作落实到位。

  全市纪检监察机关要进一步整合纪律审查、预防腐败、案发单位等多方面的资源和力量,完善以案治本联动机制和惩防腐败一体化工作机制,统筹协调,密切配合,切实形成工作合力,确保以案治本工作顺利开展。要完善“一案一剖析”、“一案一警示”、“一案一建议”、“一案一回访”、“一案一档案”等“后办案机制”,做好纪律审查“后半篇文章”,充分发挥纪律审查的治本功能。要坚持“制度+科技”,着力打造科技防控升级版。加强执纪审查成果运用,注重利用科技手段增强制度执行刚性,有效强化层级责任,推动监督执纪抓早抓小和“四种形态”落实。

  全市纪检监察机关要督促抓好典型案件的以案治本工作,通过剖析典型,深挖腐败成因,发现共性问题,提出针对性强的整改意见和措施,充分发挥典型案件举一反三的作用。要研究建立以案治本成效第三方评估机制,组织廉政专家、特邀监察员等专业人员对典型案件整改情况进行评估,借助市委党校等师资和研究力量对重点案发单位以案治本工作提出意见和建议,不断增强以案治本工作成效。要进一步加强以案治本工作的定期检查和不定期抽查,对责任落实不到位、以案治本工作不力的单位和人员,依纪依规进行问责。