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九江市人民代表大会常务委员会

  随着经济社会的快速发展,停车难已成为各城市面临的普遍难题。如何改善停车环境,进一步提升城市品质,已成为我县迫切需要研究解决的课题。根据《彭泽县“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》要求, 9月26日-28日,县人大常委会副主任钱能策带领周海兵等四人调研组对城区停车难问题进行专题调研,调研采取实地察看、随机走访和召开座谈会等形式进行。共召开二次座谈会,访谈城管、交警、住建、社区、群众等代表6人,发放调查问卷表20份,现将调研情况报告如下。

  彭泽县位于江西省最北部,长江中下游,九江市东北角上。总面积1544平方公里,人口38万。县境东邻安徽省东至县,南抵本省鄱阳、都昌县毗邻,西连本省湖口县,北与安徽省宿松、望江县隔江相望,G530国道穿境而过。彭泽县城区面积185平方公里,常住人口10万余人 。在节假日和上下班高峰时段非常拥堵,停车泊位“一位难求”。

  1.机动车及驾驶员情况。截止2019年9月,全县各类机动保有量约 7万辆,其中大型汽车4300辆,小型汽车34000辆(城区有18000辆),低速汽车1300辆,摩托车29000辆,其它机动车2100辆;另外还有近3.5万辆超标电动车、未上牌的摩托车和7.7万多驾驶人,我县驾驶人和机动车的数量仍然处在快速增长的过程中。

  2.停车泊位分布情况。目前,城区公共停车场27个,老城区22个,山南新城5个,共计车位2207个。现我县机动车保有量与公共车位比例失衡,停车泊位严重不足,主要是老城区和龙城大道停车资源紧缺,影响城区交通秩序。

  南岭花园小区是我县老城区开发比较早的小区之一,现有居民 322户,汽车 350余辆(不包括居住在小区内的外出务工人员),但小区内只有地上停车位 150个左右,没有地下停车场。停车位配建情况完全不能满足居民的需求,居民只好抢位停车或将车停到小区外面。南岭花园小区停车难的现象在我县并非个例,目前,在我县各个小区、商业区、学校均不同程度存在。停车难问题已经影响到市民的生活质量,制约了城市的可持续发展。因此,着力解决停车难问题,对于提高我县城市居民的幸福指数、提升城市形象意义重大。

  近年来,县城城区(老城区、山南新城)道路交通设施建设步伐加快,设计、建设和管理水平也在逐步提高,但是在相关道路设施供求矛盾日益凸显情况下,城区交通秩序在交通设施、交通参与人以及管理上还存在一些问题。

  1.规划与建设滞后。老城区停车泊位建设滞后。当前老城区仍是人口车辆主要密集区之一,但是老商业区、住宅区几乎没有考虑配建车位,部分虽然有配建标准,但标准很低,严重滞后于目前的经济社会发展需求。一些新的商住楼建设规划缺乏前瞻性,新建小区密度大,停车设施不够,公共停车场不能满足新城区迅速发展的需要。新城区停车场的规划建设工作虽然已纳入了城市总体规划中,但停车场规划建设远远落后于城市建设,其建设速度永远跟不上小汽车增长速度。

  2.停车泊位不足。据统计,截止2019年9月,我县机动车保有量约7万辆,且全县小车每月以平均百辆以上的速度增加,预测未来5年,我县汽车总量将达到9万辆左右,增长迅猛。由于历史等多方面原因,目前,城区实有停车位缺口较大。主要表现有三个方面,一是公共临时停车泊位缺口大。部分学校、集贸市场等路段临时停车泊位供不应求,停车秩序混乱,道路拥堵。二是部分小区车辆外溢。近年来,虽然在城市规划中制定了小区停车泊位配建标准,提高了住宅区的停车配建标准,但由于对机动车增长速度的不准确估计,停车指标分配仍然偏低。财富中心停车场等因租售价格较高,部分居民将车辆停放在小区外道路上。一些老旧小区无停车位,居民将车辆随意停放在门前路段,造成交通拥堵。三是商铺和摊贩私站公共停车位。占用公共停车资源。部分繁华地段的停车泊位被流动摊贩占用。

  3.停车管控不严。停车管理是一项综合性的社会系统工程,涉及规划、公安交警、城管、交通等多个职能部门,目前我县还没有一个专门的停车管理机构来统筹全县停车场所的规划、审批、建设和管理工作,各个职能部门各自为战,没有形成齐抓共管的工作合力。管理和处罚措施有限。对长期占用道路临时停车位的行为,交警部门无处罚依据;对乱停乱放者,交警部门的做法通常是建议驶离,对驾驶人不在车上的进行抄牌和罚款。

  4.交通参与者文明交通意识淡薄。社会在发展,但人们的交通意识却仍停留在过去,随意性和盲目性比较大,没有良好交通习惯,只图个人方便,不顾交通法规。这些行为破坏了正常的停车秩序,影响了道路畅通和交通安全。公交线路、班次设置不科学。部分线路、部分时段公交车利用率不高,部分线路和上下班高峰期车次不够。

  1.汽车保有量增长迅速,供需矛盾突出。据统计,截止2019年9月,我县机动车保有量约7万辆,且全县小车每月以平均百辆以上的速度增加,预测未来5年,我县汽车总量将达到9万辆左右,增长迅猛。

  2.历史欠账较多,这是导致停车难的关键原因。一是2014年开发的商住和安置小区均未配置地下停车场,且建设密度大,地面停车位与住户不成比例;二是2014年以后兴建的商住小区地下停车场停车位,住户购买率不到百分之5,这两类小区住户私家车占驻地面停车泊位,这是造成公共停车位紧张的重要原因;三是我县繁华商业区多集中在旧城区,原有道路宽度有限,且周边大多为住房密集且无正式规划附属停车场的旧小区,接送小孩上下学的车辆和到商业区的消费者车辆较为集中造成了停车难。

  3.存在不文明、不规范停车现象。部分机动车驾驶人不规范停放,一车跨线占用两个车位或阻塞停车场通道,使有限的停车位资源浪费,人为造成了停车难。

  4.部门联动管理未能形成合力。目前,城区道路设施的规划、设计、建设和管理,相关职能部门之间缺乏联动统筹和配合,如停车场设计规划、路网格局设计、路口设置相关初始工作没有交警部门的参与,交通管理的技术规范没有贯穿到整个设施建设,给交通管理也带来了诸多交通隐患。

  1、思想认识有偏差,认为身居二线,这些是一线、在人大虽然分管城环工委工作,但无人财物实权,在思想深处有畏难和多一事不如少一事的思想。

  3、对人大的职能履职不到位,人大虽然有监督政府的职能,自己过去从政府转岗过来的,总觉得对政府具体项目的监督觉得是多管闲事,有干预政府分管领导之嫌。

  1.坚持规划先行,科学合理设置停车场。抓紧编制实施城区停车场建设专项规划,将停车设施的规划建设与整个城区发展的规模、方向有机结合起来,逐步形成以配建停车场为主体、路边停车泊位为适当补充,与城区整体交通系统相协调、供需和谐的交通格局。各职能部门要经常性开展城区停车问题调查,收集相关数据,建立城区停车信息库,及时掌握城区停车供需关系等基础信息,为科学实施停车规划、建设、管理提供依据。适当提高建筑物规划车位配建标准,从源头上加强城市停车设施配置。宾馆酒店、餐饮娱乐、商场超市、车站等公共建筑和商业街,必须配建或增建停车场,坚决杜绝各种不达标现象。加大停车配建规划管控力度,抓好建设项目配建车位的动态监督和管理,确保规划停车位建设到位,严禁将停车场规划挪作他用。

  2.加大投入,缓解停车泊位匮乏。一是政府应加大对公共停车设施建设的投入。城市公共停车设施是城市市政公用基础设施,应列入政府工作年度计划。完善公共停车设施规划建设的用地供给、资金支持和政策扶持等保障机制及措施,适当加大对公共停车设施建设的投入。在停车困难的老城区,利用各种可能条件(如公共广场、国有资产闲置地等)建设公共地下停车场或立体停车库。二是采取相应的优惠扶持政策,吸收社会资本参与公共停车场建设。从长远来看,停车场建设还是要走市场化、产业化的道路,要鼓励和引导民间资本多渠道、多形式地参与公共停车场建设,合理收取费用,通过市场化运作的方式,实现停车场建设的多元化。三是严格控制并科学施划路边停车位。为缓解停车设施不足的矛盾,在统筹考虑城市道路安全和畅通等情况下,可在有条件的路段设置一定数量的路边停车位,做到应划尽划,为市民提供短时停车、夜间停车服务,一定程度缓解“停车难”。

  3.加强管理,规范停车秩序。尽快制定我县城区停车场规划建设管理办法,从规划、建设、执法、行业管理及运营等各个环节明确相关部门管理职责,加强对车辆停放的综合管理,形成“政府主导、部门联动、社会参与”的长效管理机制。建立公共停车场价格机制,制定和完善停车价格定价和调整办法,规范停车收费管理。加大对违章停车、违规收费的处罚力度。在有法可依的基础上,更要做到“有法必依、执法必严、违法必究”。针对乱停车现象,公安交警部门应加强巡查频率,充分利用科技手段,及时制止各种乱停车行为,严格按照法定程序对违规驾驶员进行教育和处罚。明确城区大货车进行路段,完善禁行标志标牌,增设城区停车泊位监管摄像头,及时查处大货车违禁进城、乱停乱放等违法行为。

  4.倡导低碳出行,完善公共交通设施。进一步加大对驾驶员的宣传和教育力度,增强其守法意识,从人的意识这一源头治理“乱停车”问题。大力倡导“绿色出行”环保意识,逐步转变市民出行观念和习惯,进一步提高替代小汽车的出行方式的服务水平,使人们自觉调整出行方式,减少停车需求的无限增长。完善公共交通系统,进一步提高公共交通运行效率,提升公交服务水平,改善自行车和步行等非机动交通的出行环境,引导和鼓励市民采用公共交通方式出行。(县人大城环工委)