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钱柜娱乐鼓励单位停车场向公众开放(图)

  南方日报讯 12月28日上午,东莞市第十五届人民代表大会法制委员会第二次全体会议召开,审议《东莞市城市综合管理条例(草案修改稿)》(以下简称“草案修改稿”)。草案修改稿增加了施工工地、城市整体形象、市容环卫、噪声防治、油烟管理规范、交通秩序、公共停车、通信安全、摆摊设点和城市排水。

  在立法理念上,草案修改稿强调“服务型”政府建设,规定政府的职责不再是单纯的管制和支配,不再是简单的审批和处罚,而是将着力点放在行政指导、行政督查、行政协调等服务性行政行为上。草案修改稿还首次提出了鼓励有条件的单位向社会公众提供停车服务。

  市人大常委会副主任、市人制委员会主任委员李满堂表示,法工委根据审议情况对草案修改稿进行调整,经主任会议同意后提交12月30日的市人大常委会第三十次会议作二审审议。经过主任会议的初步研究,打算在明年二月初的常委会三审表决通过《东莞市城市综合管理条例》。

  市人大常委会法制委员会主任陈俊荣介绍,在体例的设置和条款的创设上,草案修改稿坚持“以问题为导向,以立法引领和推动改革”的原则,立足东莞特点,倾听群众的意见,力求解决城市综合管理中的现实问题,确保条例的科学性、民主性、地域性和可操作性,做到“不抵触、有特色、可操作”。

  从篇章结构来看,修改后的草案修改稿共五章六十二条,包括:第一章总则、第二章服务与管理规范、第三章综合执法、第四章法律责任以及第五章附则。与政府的提案稿相比,草案修改稿精简了政府提案稿中的“保障和监督”的内容,将其合并到“综合执法”一章中。

  从内容来看,草案修改稿对条例适用的事项范围作了合理的界定。根据一审意见和社会各界的要求,草案修改稿针对城市管理中的新问题或法律空白、上位法规定不具体的事项等作出实体性规范。例如,增加了施工工地、城市整体形象、市容环卫、噪声防治、油烟管理规范、交通秩序、公共停车、通信安全、摆摊设点、城市排水等事项。尤其针对居民反映强烈的广场舞噪音、城市“牛皮癣”、车辆违法乱停、小摊贩乱摆乱卖、在机动车道内乞讨、散发宣传品等影响道路交通安全的行为设置了相应规范。

  在立法理念上,条例规定政府的职责不再是单纯的管制和支配,不再是简单的审批和处罚,而是将着力点放在行政指导、行政督查、行政协调等服务性行政行为上。但会议上仍有委员提出,虽然草案修改稿从“重管理”向“重服务”转变,但对公众义务提得很具体,对政府如何提供服务的内容仍不多。

  除了此前报道过的摆摊设点采取疏堵结合的思路、对临时设摊经营的区域进行划定之外,草案修改稿第二十二条还提出,为体现政府宏观调控的服务性,交通部门应当科学合理设计公交运营线路,方便市民出行;在交通繁忙时段和人流量大的地段合理调度车辆。

  法制委员会副主任委员王任槐举例称,他曾遭遇由于路面施工导致大堵车、交通事故碰撞等现象,在维修道路上能否考虑公共利益,在修理路段前贴出明显告示、在主要位置树立提醒标志,或在施工现场挂上批准修路的许可证等。其他委员也提出建议,不应在交通高峰期进行路面施工,以及学习香港的做法,提前、科学导流。

  草案修改稿还专门增加了公共停车管理规范事项。其中,增加了“鼓励有条件的机关、企业、事业单位配建的停车设施在非工作时间向社会公众提供停车服务。”对此,委员徐波担忧,条例只是“鼓励”,实际上会导致没有机关、企业、事业单位愿意开放,建议向长沙、武汉等地学习,节假日将单位停车场开放给市民。

  但也有委员持不同意见,认为向公众提供停车服务不能一刀切。委员蔡国栋提出,如果将停车场全面放开,一是如果节假日后市民不驶离,给本身单位工作人员停车造成麻烦;其次,单位本身的安保力量能否保证车辆的安全停放。危兆宾委员提出,解决这些问题,单位可对停车进行收费,通过价格杠杆调整。

  吴绮娜委员则提出,对其他群众反映强烈的问题,如果写入条例的时机不成熟,也可采取类似倡导性的观点,例如修改稿征求意见稿中删去的犬只管理的内容,可以加进“倡导市民带狗外出时,使用狗绳、口罩”等内容。

  东莞不设区、不辖县,实行市直管镇街的两级政府管理体制,这种特殊的管理体制导致在客观上存在管理的断层。为了解决城市综合管理“断层”的问题,草案修改稿还理顺了市城管、各城管分局、各镇政府(街道办事处、园区管委会)之间的关系,确定各主体在城市管理以及综合执法中的地位、责任。

  在制度上设计,草案修改稿参照了上海的经验做法。针对街道办事处(园区管委会)和镇政府法律地位的不同,分别采用了委托和授权两种不同的形式并对应不同城管分局,赋予街道办事处(园区管委会)和镇政府不同的管理地位和执法地位。该制度设计体现了东莞的地方特色。